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名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市水域滩涂养殖...
发文号:鹤政发〔2020〕2号
发布日期:2020-02-27
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市水域滩涂养殖规划的通知

 

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔2020〕2号

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市水域滩涂养殖规划的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位:

    现将《鹤岗市水域滩涂养殖规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府        

2020年2月26       

 

 

 

 

 

 

鹤岗市水域滩涂养殖规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二〇年二月

 

 

 

 

 

   

 

 


第一章 
总则  


第一节 
 前言   

面临形势、编制背景、目的意义


第二节 
 编制依据 

一、规划编制依据的法律法规规章

二、规范性文件


第三节 
 目标任务

一、规划期限

二、规划目标


第四节 
 基本原则


第五节 
 规划范围


第二章 
养殖水域滩涂利用评价 


第六节 
 水域滩涂承载力分析 


一、 
水域滩涂资源状况    


二、 
自然气候条件  

三、水文气候条件  

四、水生生物资源状况  

五、水域环境状况  

六、水域滩涂承载力评价 

第七节  水产养殖产业发展分析 

一、 水产养殖发展现状 

二、区域经济发展方向

三、水产养殖前景预测

第八节   养殖水域滩涂开发总体思路

第三章   养殖水域滩涂功能区划

第九节   功能区划概述

         基本功能区别

第十节   禁止养殖区

一、饮用水水源保护区概况

二、自然保护区

三、水产种质资源保护区

四、行洪区、堤防

第十一节  限制养殖区

一、自然保护区

二、水产种质资源保护区

三、水源地二级保护区

第十二节 养殖区  


一、 
养殖区类型


二、 
养殖区面积及分布


三、 
管理措施


第三章 
 保障措施

第十三节  加强组织领导

第十四节  强化监督检查

第十五节  完善生态保护

第十六节  其他保障措施


第四章 
附则  

第十七节 关于规划效力

第十八节 关于规划图件


第一章    

 

第一节 前言   

鹤岗市位于黑龙江省东北部,北隔黑龙江与俄罗斯相望,东南临松花江与佳木斯接壤,西屏小兴安岭与伊春为邻,处在黑龙江、松花江、小兴安岭“两江一岭”围成的“金三角”区域。2019年水产品产量1.08万吨,渔业产值 1.62亿元。

水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展布局的重要依据,同时也是推进产业转型升级的重要抓手。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、(国发〔2013〕11号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)的有关要求,为适应社会发展的新形势、新要求,推动实现渔业现代化转型升级,以健康养殖,适度捕捞,保护资源,做强做大产业为方向,大力推进渔业供给侧结构改革,加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、产业化和可持续发展水平,提高渔业发展质量效益和竞争力的总体要求,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,探讨和研究当前我市水产养殖生产布局中不符合“绿色发展”理念的突出问题,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,为进一步优化水产养殖空间布局,加快推进水产养殖业转方式、调结构,推进我市渔业转型升级提供科学依据。

本规划编制目的在于科学评价当地资源状况以及环境承载力的基础上,结合本地经济发展和生态保护的需求,科学合理地划定各类水产养殖功能区,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保障水产养殖从业者合法权益,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业发展总目标,特制定本规划。

第二节 编制依据

一、规划编制依据的法律法规规章  

1.《中华人民共和国渔业法》

2.《中华人民共和国环境保护法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令〔2003〕31号)

    5.《水产苗种管理办法》(农业部令〔2005〕46号)

6.《水域养殖发证登记办法》(农业部令〔2010〕9号)

二、规范性文件

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)

2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)

3.《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔业〔2010〕25号)

4.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(国发〔2016〕1号)

第三节 目标任务

一、规划期限
规划期为2020年——2030年。

二、规划目标

    1.指导思想:

全面贯彻党的十九大二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以生态优先、绿色发展为基本原则,以渔民持续增收、渔业可持续发展为核心,以全面推进地方渔业供给侧结构性改革为主线,着力转变渔业发展方式;在明确养殖水域滩涂功能区域范围的基础上,合理调整和规划渔业养殖生产区划布局,依法保护和使用辖区内的水体;在环境容量和生态承载力的范围内,对养殖水域滩涂资源进行科学有序地开发和综合利用,确保有效供给安全、生态环境和水产品质量安全。

2.规划目标:

调查全市养殖水域、滩涂情况现状,统筹协调好市级国土空间规划与地域水产业发展区划之间的关系,科学有序地利用辖区内水域滩涂发展现代特色高效渔业。通过培育扩大方正银鲫、异育银鲫、高寒鲤、河蟹、大白鱼、鳌花、葛氏鲈塘鳢、赤眼鳟、池沼公鱼等“名特优新”水产业发展规模,建立现代生态渔业示范区,推广现代生态绿色高效养殖模式;开展现代休闲渔业示范区建设等系列活动,推动水产业与乡村文化旅游业规范化融合,提高全市渔业的综合生产能力、市场竞争能力、抵御风险能力,努力把鹤岗市打造成“资源利用合理”、环境生态友好、产业结构优化、发展协调高效的现代休闲渔业产业带和具有地域特色的“生态渔业强市”。

3.近期目标和重点任务

1)近期目标

明确养殖水域滩涂功能区域划分范围,指导养殖生产布局;有效保障养殖者的合法权益,依法保护重要养殖水域。   

2)重点任务

全面规范和有序发展水产养殖业。明确养殖区、限养区和禁养区范围,对禁止养殖区内的水产养殖限期搬迁或关停,限养区内的水产养殖若污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,则限期整改,若整改后仍不达标,则限期搬迁或关停;对现有的池塘养殖,进行适宜性评估,对不符合土地利用规划、不符合环保要求触碰生态环境红线的,限期关停或搬迁。

2020年,渔业生产总值1.68亿元;优良品种覆盖率达80%以上。

4.中期目标和重点任务

1)中期目标

加强水产健康养殖示范场建设,建立现代渔业养殖示范区,推广健康生态绿色高效养殖模式;培育扩大“名特优”水产养殖生产规模,大力发展现代休闲渔业,着力推动区域“一二三产”产业融合发展。

2)重点任务

鼓励和推广生态绿色健康养殖。以鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼等传统养殖的区域,大力推广生态绿色、节本增效和立体高效养殖,推广鱼、蟹等混养多营养层次生态健康等水产养殖技术,提高养殖综合效益,创建2-3个高标准现代生态渔业示范区。

引进水产养殖新品种、创建水产养殖新技术产业园区。以地方渔业龙头企业培育为主,引进适合我市渔业生产的“名特优新”水产养殖品种;加强设施渔业配套水平,创建3-5个水产养殖新品种引进、水产养殖新技术产业园区,进一步提高我市水产养殖新技术推广应用水平。

以美丽乡村建设为蓝图,以地域特色资源开发和生态环境保护、提升地方特色渔业示范基地的硬件水平和北京pk赛车彩票质量为切入点,促进休闲垂钓基地建设与休闲度假文旅区的融合发展。重点培育扶持3-5个具有区域特色、优势突出、环境优良、管理完善的现代渔业休闲垂钓示范区。

5.远期目标和重点任务

1)远期目标

推行标准化创建,实施品牌战略,推进特色品牌培育,使产业结构持续优化,产业链条完整的现代渔业产业体系基本形成。

2)重点任务

以澎泽鲫、方正鲫、大白鱼、鳌花、高寒鲤、赤眼鳟等名特优水产养殖品种养殖为重点,采取“引进+本土”培育地方龙头企业的方式,推进渔业特色品牌培育,打造带动力强的区域化水产特色品牌;鼓励支持有条件的水产企业进行水产品品牌认证,培育一批具有竞争力的地域自主水产品品牌。

第四节  基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据本区域环境、自然、经济、社会、技术等条件和外部因素的影响,以水域滩涂承载力为依据,充分考虑水产养殖业发展需求,因地制宜进行渔业生产养殖布局,充分发挥水域资源优势。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

遵循自然规律,充分和合理利用水域和生物资源,以饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全区域作为发展底线,坚持资源开发与水域生态环境保护相结合、水产养殖永续发展与生态环境修复相结合、科学规划、保护水域生态环境。

三、坚持合理布局、转调结合的原则

即正视渔民养殖的历史现实,以兼顾现代渔业发展的要求,积极引导,循序渐进,分步骤、分阶段实施。稳定淡水池塘养殖,大力发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展;实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

市、县在本地区空间规划的“多规合一”的基本框架下,统筹本规划编制与行政区域的《总体规划》相协调,并与本地区相关专项规划相衔接,避免交叉和冲突,以促进区域经济协调发展。

第五节 规划范围

规划中的养殖水域、滩涂是鹤岗市管辖(不含农垦、森工)已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发,但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

1.地理位置

鹤岗市位于黑龙江省东北部,地处小兴安岭东麓低山丘陵地区及松花江、黑龙江汇合处的平原地区。地理坐标为东经129°39'50"--132°31'00",北纬47°03'30"--48°21'00"。东至松花江与同江市一水相连,西邻伊春市,南与佳木斯市汤原县接壤,北部以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望。独特的地理位置使其成为三江平原北部的一个重要经济区域,素有“金三角”之称,总土地面积为14,684平方公里,下辖两县、六区。

2.地质地貌

鹤岗市地势是西北高东南低,是三江平原向小兴安岭山地过渡的明显上升地段。全市可分为低山丘陵、漫岗、平原、沟谷及漫滩四种地貌类型。市区地势由西北向东南倾斜,西北部为山区,面积3,300平方公里,占市区总面积的72%,是本市森林分布的集中地区。主要山峰有:小白山(海拔1,022米);解放山(海拔964米);北影山(海拔897米);摩天岭(海拔846米);金顶山(海拔840米),海拔200米以上的山峰还有34座。有梧桐河、鹤立河、阿凌达河、嘉荫河等18条主要河流,从西北流向东南,除嘉荫河为黑龙江水系外,其余均为松花江水系。市区南部为丘陵漫岗,东南部为三江平原的边缘地带,平坦开阔,是农业分布区,平均海拔80米左右。

3.水域类型范围、面积数量

鹤岗市地表水和地下水资源比较丰富。水域面积达10.95万公顷,有黑龙江、松花江两条界江及大小河流112条,有梧桐河、鹤立河、阿凌达河、嘉荫河等18条主要河流,从西北流向东南。除嘉荫河为黑龙江水系外,其余均为松花江水系,年平均径流量30.50亿立方米。全市可利用水资源总量为26.75亿立方米:其中可利用地表水资源为7.18亿立方米。可利用地下水资源量为19.57亿立方米,境内有水库14座。

二、自然气候条件

鹤岗市地处中高纬度,属寒温带大陆性季风气候。一年四季气候差异显著。春秋两季因冬夏季风交替,气候多变,春季(3-5月)多大风,降水少蒸发快,易发生干旱;夏季(6-8月)受副热带海洋气团的影响,气候炎热多雨,是暴雨、大风和冰雹等灾害天气多发期;秋季(9-10月)多寒潮侵袭降温急剧,常有冻害发生;冬季(11-2月)受极地大陆气团控制,严寒干燥,易出现暴雪灾害天气。年平均气温3.2℃,年平均降水量627.8mm,全年平均风速:3.1m/s,全年主导风向为:西北偏西;次主导风向为:西风;夏季主导风向为:东北风。年平均相对湿度:61.8%,年平均气压: 985.4kPa,全年日照数:2459.9小时,全年无霜期:147天

 三、水文气候条件

1.自然地理情况

鹤岗市的河流大部分属山区性河流,上游坡陡流急,河流出谷后,进入平原区,河道安全泄量小,为季节性河流,境内主要两大水系:松花江和黑龙江水系,大小河流共112条。鹤岗市位于北纬47以上高纬度地区,属大陆性季风气候,夏季受东亚季风影响,冬季受西伯利亚冷气团入侵的控制,四季变化分明。夏季炎热多雨,秋季凉爽降温快,冬季寒冷干燥,春季回暖快,多大风。全市多年平均气温3.2℃,最高气温出现在7月份,月平均气温21.9℃,极端最高气温37.7℃,最低气温出现在1月份,月平均气温-18.1℃,极端最低气温-38.8℃,日照小时数在2300-2700小时,无霜期短,在130-150天之间。全年结冻天数约190天,冻层深1.4-2.0m。

2.降水

鹤岗市2017年全市平均降水量643.0mm,西部是小兴安岭余脉,东南部为广阔的平原,受地形的影响降水量的分布由西北向东南逐渐递减,多年平均降水量在522-621ram之间变化,山丘区大于平原区,夏季受东南亚季风影响,雨量充沛且集中,每年6-8月份,降水量占全年总降水量的63-68%;冬季受西伯利亚冷气团控制干燥而少雨,降水量仅占全年降水量的2.7%;春秋两季分别占全年降水量的12.5%和21.0%,降水量年际之间的变化也很大,最大年降水量与最小年降水量相比,可达2.9倍。

3.蒸发

一年当中,每个月的蒸发量主要取决于气温的高低,风力的大小。从表中资料分析,鹤岗市个月蒸发差异较大,1月至9月蒸发量值均超过了100MM。从鹤岗本级、萝北和绥滨三地的蒸发量来看,每个月蒸发趋势比较一致,包括年度的量值差异都不大。

 

鹤岗市蒸发量

                                     单位:毫米

 

一月

二月

三月

四月

五月

六月

七月

八月

九月

十月

十一月

十二月

全年

全市

12.9

24.7

67.4

140.1

215.5

194.0

182.6

151.1

127.7

95.5

36.4

13.9

1261.7

萝北

15.0

28.8

72.0

137.8

210.6

182.9

177.6

138.1

112.4

76.3

35.6

14.1

1033.4

绥滨

12.6

22.8

63.9

138.9

211.9

202.2

204.5

159.8

125.9

86.5

36.6

13.7

1279.2

 

4.径流量

径流主要是由降水形成,多年平均径流深为222.2mm,南部径流量小于北部径流量,山丘区的径流量大于平原区的径流量,径流量的分布特点与降水的分布特点一致,从西向东递减,黑龙江流域多年平均径流深219.6m,松花江流域多年平均径流深219.9m,径流的时空分布不均匀,年内及年际变化都很大,洪水期6-9月份,径流量能占全年径流量的66.9%左右,枯水期12月、1月、2月、3月,这4个月份的径流量占全年径流总量的2.6%,其余各月占30.5%,年际见最大径流量和最小径流量相比可达6倍以上。

5.水资源

1)地表水资源

2017年鹤岗市地表水资源量32.62亿m³,流深222.2mm,75%和95%的枯水径流量分别为17.44 亿m³和10.33亿m³,年径流连续4个月(6-9月)最大量占全年径流量的66.9%。

2)地下水资源

2017年全市地表水资源分布不均,年径流深等值线在50mm—300mm之间,分布趋势由西部小兴安岭、青黑山山脉向东部平原逐渐减少,高值区主要分布在鹤岗市东北部及萝北县西部一带,年径流深等值线超过300mm;低值区主要分布有绥滨县东部,年径流深等值线低于50mm。浅层地下水资源量13.93亿m³,就全市而言,萝北县地下水资源量最丰富,约占全市地下水资源量的40%以上;鹤岗市区地下水资源量相对较少,占全市地下水资源量的25%左右。

鹤岗市西部为隆起区,属小兴安岭东南端的低山丘陵,地下水主要为基岩裂隙水,东部为平原区,地下水主要为第四系沙砾石空隙水,地下水位从年初呈缓慢下降趋势,在3-5月份地下水位最低,此后降水量不断增加,地下水位普遍开始抬高,8-9月份地下水达到全年的最高值后,又逐渐消退至年末。

3)水质

全市地表水监测的河段有6处,按照国家GB3838-88中地表水环境Ⅲ类水质标准,达到国家地表水环境Ⅲ类水质标准的河段有1处,占监测河段总数的16.7%,Ⅳ类水质河段有2处,占监测河段总数的33.3%,超Ⅴ类水质河段有3处,占监测河段总数的50%,依据国家生活饮用水水质标准,对全市地下水监测井点采用综合指数法评价,其中适宜饮用的井点占监测井点总数的17.6%,较适宜应用的井点占监测井点总数的52.9%,较不适宜饮用的井点占监测井点总数的6%,不适宜饮用的井点占监测井点总数的23.5%。

6.自然灾害

 自然灾害有旱灾、涝灾、雹灾、风灾、早霜等,其主要灾害是春、秋季的旱涝灾害。鹤岗市属温带大陆性季风气候,冬季干燥寒冷、夏季温暖多雨,无霜期152天,全年日照时间2518.7小时。鹤岗处于季风气候区,大风主要集中在春季,年平均风速3.1m/s,主导风向为偏西风。年平均气温为2.1℃,年降水量为651.4mm,,降水主要集中在6-9月份,鹤岗地区为小兴安岭与三江平原的缓冲,特殊的地形使鹤岗地区成为全省暴雨发生总次数最多的地区之一,平均1次/年。

四、水生生物资源状况

1.浮游植物

常见浮游植物以硅藻门、绿藻门为优势种,祼藻门、蓝藻门次之。水体种类的不同,浮游植物的优势种类稍有变化。河流水体中硅藻无论种类细胞个数种类都占绝对优势。

2.浮游动物

浮游动物是鱼类食物链的重要环节,是水域自然生产力高低的依据之一。浮游动物以轮虫的和原生动物为优势种,它们在春季逐渐开始大量繁殖,随着气温、水温的升高,桡足类、枝角类数量逐渐增多,适宜鱼类生长的自然规律。

3.底栖动物

底栖动物是鱼类的主要饵料之一,它的种群组成、生物量及分布状况,对渔业生产有重要影响。我市自然水域底栖动物比较丰富,在各类水域中均属富营养类型,为鱼类提供了很好的饵料生物基础,底栖动物在各类水域中分布的情况是:其优势种群是中华圆田螺、东北圆田螺、耳萝卜螺、黑龙江短沟蜷、杜氏珠蚌、褶纹冠蚌、东北喇蛄。

4.鱼类

我市自然水域河流112条,鱼类资源丰富,鱼类品种有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢、鳙、翘嘴红鲌、黄颡鱼、柳根、鰲花、鳊花、鲫花、哲罗、法罗、胡罗、铜罗、雅罗,板黄、黑鱼、青鱼、鲶鱼、鳑鲏、池沼公鱼、鲟鱼、细鳞、泥鳅、葛氏鲈塘鳢等五十多种鱼类。

五、水域环境状况  

鹤岗市地表水和地下水资源比较丰富,有黑龙江、松花江两条界江及大小河流112条,有梧桐河、鹤立河、阿凌达河、嘉荫河等18条主要河流,水库14座。

我市水域环境监测的水域类型主要有饮用水源、工业水源、出境水和江调水四种。饮用水源是五号水库和细鳞河水库,工业水源是新水源水库,这三座水库是我市城市生活用水和工业用水的重要来源,每年对两个饮用水源地61个项目进行12次监测和1次109项全分析监测,对新水源水库29个项目进行12次监测。我市出境水为鹤立河三股流断面,江调水为松花江干流绥滨入断面,每年对三股流断面和绥滨入断面25个项目分别进行8次监测。根据监测结果,饮用水源水质达标率100%。城市水域功能区水质达标率均为100%。跨界水体水质(出境断面水质)符合功能区划Ⅳ类水体水质要求,松花江干流的绥滨入口断面水质符合Ⅲ类水体水质要求。

六、水域滩涂承载力分析

鹤岗市水资源丰富,域内光照充足、气候条件相对优越,水质好、适于鱼类自然生长,适合水产养殖的要求。池塘在养殖生产上也存在着水域营养盐类指标超标,水体呈现富营养化发展的态势。在池塘养殖生产上,应进一步提高渔业生产现代化水平,通过强化曝气、定期清淤底泥、池塘微循环流水调控养殖、池塘藻相匹配调控、微生态制剂增效培育水质等新技术、新模式来改善池塘水质,并加强池塘养殖废水的环保排放管控,避免和防止对天然水体造成养殖污染。经过地域承载力测算与生态估评,目前域内池塘养殖单产应基本控制在2000斤/亩以内。

第七节  水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

1.养殖区域和养殖方式

  水产养殖区域分布在两县、市区,养殖方式包括池塘养殖、水库养殖。池塘养殖以驯化养殖为主,水库养殖以向水库投放鱼种、以利用天然饵料为主的养殖方式。

2、养殖品种、养殖产量

养殖品种有鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼、方正银鲫、澎泽鲫、西太公鱼、台湾泥鳅、鲟鱼、鳌花、大白鱼、柳根、虹鳟鱼等品种。目前我市池塘养殖亩产量在500-1500斤左右。

3.存在的问题

1)与渔业生产发达地区相比,我们池塘标准低、养鱼生产设施配套水平差,池塘养鱼单产低。

2)名特优养殖技术、养殖单产、生产规模有待进一步提高。

二、区域经济发展方向

1.区位条件

1)地理条件

鹤岗市位于黑龙江省东北部,地处小兴安岭东麓低山丘陵地区及松花江、黑龙江汇合处平原地区。东至松花江与同江市一水相连,西邻伊春市,南与佳木斯市汤原县接壤,北部以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望。独特的地理位置使其成为三江平原北部的一个重要经济区域,素有“金三角”之称。

2)气候条件

鹤岗市地处中高纬度,属温带大陆性季风气候,一年四季气候差异显著。春秋两季因冬夏季风交替,气候多变,春季多大风,降水少蒸发快,易发生干旱;夏季受副热带海洋气团的影响,气候炎热多雨,是暴雨、大风和冰雹等灾害天气的多发期;秋季多寒潮侵袭,降温急剧,常有冻害发生,年平均气温3.2℃,年平均降水量627.8mm,全年平均风速:3.1m/s,全年主导风向为西北偏西,全年日照数:2459.9小时。

3)经济总量:

2018年全市渔业产值为1.62亿元。比上年增加5%。

4)调整方向

渔业发展以优质、绿色、生态和健康为主题,通过推广新技术、新品种、培育渔业生产发展新动能,调整养殖结构、逐步实现渔业生产合理布局,优化渔业产业结构,使我市渔业逐渐向“渔业强市”转变。一是池塘养殖生产进一步加强设施渔业配套水平,使养殖生产向信息化、智能化方向发展。二是进一步加强技术指导培训,推广完善水质调控技术,提高养殖单产,增加养鱼经济效益。三是引进品质好、抗病力强、易运输的名特优养殖品种,进一步调整养殖结构,使产出的水产品在市场上有一定的竟争力,提高养鱼经济效益,进一步丰富广大城乡人民的菜篮子。四是水库渔业进一步加强科学化管理,合理确定鱼种放养密度,增加大白鱼、鳌花、大银鱼、黑龙江野鲤、本地鲫鱼的放养比例,采用先进的捕捞技术,提高水库鱼类的回捕率。五是稻田养鱼向稻田综合种养方向发展,适应新时期现代农业和农村发展的要求,使水稻种植与水产养殖相结合,稳定水稻生产、提高水稻品质,促进渔业发展。

三、水产养殖前景预测

我市有丰富的水产资源,水产养殖业发展前景广阔。目前我市渔业生产在单产上、品种引进上、在设施渔业配套建设上、在规模养殖上与省内外渔业生产发展先进地区相比还有相当大的差距,我们还很多可以开发渔业资源没有开发利用。我们与省内外渔业生产先进地区在渔业生产上的差距和没有开发利用的资源将为我市渔业生产发展、养殖结构的调整提供发展空间。    

1.从市场发展的潜力看。我市水产品供求关系是:目前市场上水产品地产鱼所占比例小,水产品市场尚有很大的挖掘潜力。

2.从渔业的发展趋势来看:随着广大城乡人民生活水平的提高,特别是吃鱼健脑已形成共识,水产品逐渐成为广大城乡百姓餐桌的主要食品,这为我们渔业生产的发展、养殖结构的调整提供了广阔的发展空间。

3.从未来发展规划上来看:根据市域内水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测和评估,在现代渔业发展方面,需要做好“现代特色渔业、绿色渔业发展”这篇文章,即在稳定大宗传统鱼类生产的基础上,大力发展“名特优”水产品生产,满足城乡广大人民对名特优水产品的需求。

第八节  养殖水域滩涂发展总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“渔业法”,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合我市经济发展水平和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定养殖功能区,合理布局养殖生产,稳定基本养殖水域,以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权益为宗旨,本着“立足当前”,着眼长远的发展思路,对养殖水域进行科学规划,确保我市水产养殖业可持续、健康、高效向前发展。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

一、基本功能区别

养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

1.禁止养殖区

1)禁止在饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区、缓冲区和国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

4)法律法规规定的其它禁止从事水产养殖的区域。

2.限制养殖区

1)限制在饮用水水源地二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

2)限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%;各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库及近岸海域,确定不高于农业部标准的本地区可养比例。

3.养殖区

淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其它养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其它养殖包括稻田综合种养等。

 

养殖水域滩涂区功能区划表

 

一级

二级

三级

代码

名称

代码

名称

代码

名称

 

1

 

禁养区

1-1

饮用水水源地一级保护区、自然保护区、国家级水产种质资源保护区的核心区和缓冲区

1-2

港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域

1-3

有毒有害物质超过规定标准的水体

1-4

法律法规规定的其他禁止养殖区

 

 

2

 

 

限养区

2-1

饮用水水源二级保护区、自然保护区的实验区和外围保护地带,国家级水产种质资源保护区的实验区

2-2

重点湖泊水库

2-2-1

重点湖泊水库网箱养殖区

 

2-3

 

淡水养殖区

3-2-1

池塘养殖区

3-2-2

湖泊养殖区

3-2-3

水库养殖区

 

3

 

养殖区

 

3-1

 

淡水养殖区

3-2-1

池塘养殖区

3-2-2

湖泊养殖区

3-2-3

水库养殖区

第十节  禁止养殖区

水产养殖禁止养殖区类型为饮用水水源保护区(饮用水水源地一级保护区),国家级、省级、市级自然保护区的核心区、缓冲区,水利行洪区、河道堤防安全保护区。根据各类保护区规划共划定禁养区面积 1243.77853 平方公里。

一、饮用水水源地一级保护区禁养区

五号水库、细鳞河水库两座水库是鹤岗市市区居民饮用水水源地;

市区五号水库饮用水水源地一级保护区水域范围:五号水库正常水位线以下的全部水面,及从水库正常水位线沿各入库河流河道范围内的水域,面积为4.0平方公里;一级保护区陆域范围:五号水库水位线以上100米范围内的陆域(南侧边界不超过库区周边的一条公路)及长度为从各入库河流入口处至上游1000米之间,宽度为河流沿岸纵深与河岸水平距离100米范围内的区域,面积为0.90平方公里。

市区细鳞河水库饮用水水源地一级保护区范围:细鳞河水库正常水位线以下的全部水面,及从水库正常水位线沿各入库河流上溯1000米之间,宽度为各河流河道范围内的水域,面积为4.10平方公里;一级保护区陆域范围:细鳞河水库正常水位线以上100米范围内的陆域及从各入库河流入库口上溯1000米之间,宽度为各河沿岸纵深与河岸水平距离100米范围内的陆域,面积为1.50平方公里。

市区东山区东方红乡(东兴村、合胜村、立春村、桦春村、双泉村)、新华镇(永义村、永芳村)、蔬园乡(前进村河西水源地1、前进村河东水源地2)三个乡镇八个村9个水源地,一级保护区面积0.05408平方公里(八个村水源地只有永义村设二级保护区)。绥滨县饮用水水源保护区,包括7个乡镇、23个村级水源地保护区,一级保护区面积1.83495平方公里。萝北县饮用水水源一级保护区一处,位于凤翔镇以东,该保护区为地下水水源保护区,面积0.0715平方公里。

二、自然保护区禁养区

 萝北县太平沟国家级自然保护区禁养区面积221.99平方公里;嘟噜河自然保护区禁养区面积158.99平方公里;黑龙江水域萝北鲟鳇鱼自然保护区禁养区面积41.0852平方公里;绥滨县两江湿地省级自然保护区禁养区面积564.53平方公里;市区细鳞河自然保护区禁养区面积215.70平方公里;将军石市级保护区禁养区面积14.9179 平方公里。

三、水产种子资源保护区禁养区

国家级萝北肇兴江段水产种质资源保护区禁养区面积6.6051平方公里;黑龙江绥滨李家岛翘嘴红鲌国家级水产种质资源保护区禁养区面积7.50平方公里。

四、行洪区、堤防

    有堤防的河道、其管理范围为两岸之间的区域,堤防迎水面30米,背水面20米为护堤范围。

  无堤防的河道,其管理范围按河流设防最高标准淹没线确定。按流域规划确定的两岸堤防走线之间区域为行洪区,淹没线留10米为规划线。

禁止养殖区禁止从事一切水产养殖生产活动。

 

鹤岗市禁止养殖区面积统计表

类型

类别

名称

地理位置

面积

平方公里

 

 

 

 

 

 

 

五号水库

五号水库

4.0

 

五号水库

(一级陆域范围)

0.9

 

细鳞河水库

细鳞河林场

4.1

 

细鳞河林场

(一级陆域)

1.5

 

地下水源保护区

东方乡、新华镇、蔬园乡三个乡镇八个村

0.05408

 

绥滨县7个乡镇、23个村

1.83495

 

萝北县风翔镇西

0.0715

 

自然保护区核心区、缓冲区

太平沟国家级

自然保护区

太平沟乡

221.99

 

 

嘟噜河自然保护区

萝北团结镇

158.99

 

 

萝北鲟鳇鱼

自然保护区

黑龙江肇兴镇

41.085

 

 

 

绥滨县两江湿地

保护区

绥滨县

564.53

 

 

 

市区细鳞河自然保护区

细鳞河林场

215.7

 

 

 

将军石自然保护区

将军石山庄

14.9179

 

 

水产种资源保护区核心区、缓冲区

萝北国家级水产种质资源保护区

 

萝北肇兴

6.6051

 

 

 

绥滨李家岛翘嘴鲌种质资源保护区

绥滨李家岛

7.5

 

合计

 

 

 

1243.77853

 

 

备注:五号水库、细鳞河水库面积按规划要求按禁养区面积计算,但因两个水库养鱼以养殖花白鲢为主,不投饵、施肥,水库养殖花白鲢没有对水库水质发生影响;故在进行统计养鱼面积时把两个水库养鱼面积统计在已养区面积内。

第十一节  限制养殖区

限制养殖区包括国家、省、市级自然保护区的实验区、水产种资源保护区的实验区、饮用水源地二级保护区,重点水库湖泊网箱养殖区。根据各类保护区规划共划定限制养殖区面积511.4891平方公里。

一、自然保护区

萝北县太平沟国家级自然保护区的实验区为限制养殖区,限制区面积64.83平方公里;嘟噜河自然保护区实验区为限养区,限养区面积为85.42平方公里;黑龙江水域萝北鲟鳇鱼保护区限养区,限养区面积13.96平方公里;绥滨县两江湿地省级自然保护区实验区为限制养殖区,限养区面积167.58平方公里;市区细鳞河国家级自然保护区实验区为限制养殖区,面积63.18平方公里;将军石市级自然保护区实验区为限养区,限养区面积10.21平方公里。

二、水产种质资源保护区

国家级水产种质资源保护区位于黑龙江水域肇兴江段,限养区面积2.719平方公里;李家岛翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区实验区为限制养殖区,面积15.30平方公里。

三、水源地二级保护区

绥滨县饮用水水源地二级保护区包括7个乡镇、23个村(千人以上)水源地为限养区,面积1.8915平方公里;市区新华镇永义村二级水源地为限养区,面积3.1086平方公里。细鳞河水库二级保护区水域范围自一级保护区上边界沿各入库河流上溯3000米范围内,宽度为各河河道范围内的水域面积3.0平方公里;二级保护区陆域范围:水库周边山脊线以内(一级保护区以外),及从各河流上一级保护区上边界上溯3000米至各河入库口长度范围内的全部集水区域,面积为53.9200平方公里。五号水库二级保护区水域范围:长度为从一级保护区上边界至沿各入库河流上溯3000米之间,宽度为各河流范围内的水域,面积0.3700平方公里;二级保护区陆域范围:水库周边脊线以内(一级保护区以外),及长度从一级保护区上边界至沿入库河流上溯3000米之间,宽度为河流的全部集水区域,面积为25.0平方公里。

四、水库限养区:萝北县黎明水库为限养区。面积1平方公里。

 

鹤岗市限制养殖区面积统计表

类型

类别

名称

地理位置

面积

平方公里

万亩

 

 

 

 

 

 

 

 

 

限制养殖区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自然保护区实验区

太平沟国家级自然保护区

萝北太平沟

64.83

 

嘟噜河自然保护区

萝北县团结镇

85.42

 

萝北鲟鳇鱼自然保护区

萝北县肇兴镇

13.96

 

绥滨县两江湿地保护区

绥滨县

167.58

 

细鳞河国家级自然保护区

细鳞河林场

63.18

 

将军石自然保护区

将军石山庄

10.21

 

水产种质资源保护区实验区

萝北国家级水产种质资源保护区

萝北肇兴镇

2.719

 

绥滨李家岛翘嘴鲌水产种质资源保护

绥滨李家岛

15.3

 

 

 

 

 

 

水源地二级保护区

绥滨县水源地二级保护区

绥滨县水源地7个乡镇、23个村

1.8915

 

新华镇永义村水源地二级保护区

新华镇永义村

3.1086

 

细鳞河水源地二级保护区

水域范围

3.0

 

 

陆域范围

53.92

 

五号水库二级保护区

水域范围

0.37

 

 

陆域范围

25.00

 

水库

黎明水库

 风翔镇

1

 

合计

 

 

511.4891

 

 

第十二节  养殖区

一、养殖区类型  

养殖区规划水域类型分为池塘养殖区、水库养殖区。

二、养殖区面积及分布

鹤岗市养殖区面积55051亩。其中:池塘养殖区25081亩;水库养殖区30033亩;养殖水域分布全市各乡镇、林业局、农场、水库。

三、管理措施

严格按水域滩涂规划要求,水产养殖生产合理布局,控制养殖密度,指导养殖场户进行水产健康养殖。

 

鹤岗市养殖区水域滩涂面积规划统计表

县、区

已养区面积(亩)

未养区水域面积(亩)

规划养殖水域面积(亩)

合计

其中

合计

其中

合计

其中

池塘

水库

河沟

池塘

水库

池塘

水库

萝北县

11000

11000

0

0

28372

28372

0

39372

39372

0

绥滨县

11500

11500

0

0

2206

2206

0

13706

13706

0

市  区

32551

2518

30033

 

0

0

0

33078

2518

30033

合  计

55051

25018

30033

 

30578

30578

0

86941

55596

30033

 

 

 

市区养鱼面积统计表

区、各部门

已养区面积

(亩)

未养区水域面积(亩)

规划养殖水域面积(亩)

备注

池塘

水库

池塘

水库

东山区

1219

 

 

1219

 

 

兴安区

50

 

 

50

 

 

水务局

 

24699

 

24699

 

 

林草局

462

1800

 

462

1800

 

鹤矿

488

2097

 

488

2097

 

农村农业局

300

657

 

300

657

 

城管执法局

 

780

 

 

780

 

合计

2519

30033

 

2519

30033

 

 

萝北养殖区水域滩涂面积规划统计表

县、区

已养区面积(亩)

未养区水域面积(亩)

规划养殖水域面积(亩)

备注

鹤北镇

826

5024

5850

 

凤翔镇

1707

9551

11258

 

云山镇

656

3240

3896

 

太平沟乡

238

1836

2074

 

东明朝鲜族乡

1375

154

1529

 

萝北林业局

129

52

181

 

名山镇

615

1712

2327

 

团结镇

2788

3001

5789

 

肇兴镇

2666

3802

6468

 

合计

11000

28372

39372

 

 

绥滨县养殖区面积规划统计表

县、区

已养区面积(亩)

未养区水域面积(亩)

规划养殖水域面积(亩)

备注

绥滨县

11500

2206

13706

 

忠仁镇

2580

388

2968

 

绥东镇

2313

400

2713

 

绥滨镇

2516

849

3365

 

连生乡

800

50

850

 

北岗乡

1000

50

1050

 

富强乡

950

240

1190

 

新富乡

407

43

450

 

福兴乡

104

66

170

 

北山乡

830

120

950

 

合计

11500

2206

13706

 

 

第四章   保障措施

为推进《鹤岗市养殖水域滩涂规划(2020-2030年)》的顺利实施,各级农业农村主管部门要根据编制规划的要求,结合本地区实际情况组织实施。

第十三节  加强组织领导

养殖水域滩涂规划是一项综合性系统工程。市农业农村局是制订编制水域滩涂规划的牵头单位,各县、区政府应充分发挥地域农业农村、水务、交通、自然资源、财政、生态环境、科技等政府部门的行政职能,做好组织、沟通、协调和北京pk赛车彩票,实现统筹协调,在市委、市政府的领导下牢固树立新时代新发展观,加强对本规划的行政管理、监督管理和协调管理。对制订和实施过程中出现的各类问题,要组织力量及时予以调查研究和解决处理。

第十四节 强化监督检查

完善各地域养殖水域滩涂使用证审批,落实水产养殖证制度。科学利用规划区域内水域从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保障水产品质量安全,促进渔业可持续健康发展;要加强养殖证制度实施的组织和领导,加强养殖水域滩涂用途管制,加强水产养殖生产执法。对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回水域滩涂养殖证。

依法履行养殖环节的执法监督职责,对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用,以及水产品的质量安全等方面实施综合执法监督管理;对损害养殖渔民利益的行为依法予以打击,维护正常的生产秩序,保护渔民的合法权益。

第十五节 完善生态保护

对水产品产地生态环境进行生态调查、环境监测和安全评价,加强污染防控,对养殖用水的水质进行不定期抽样检验,防止渔业养殖排放的养殖尾水造成局部环境污染,确保水产品质量安全。

加强养殖区域的污染防控监管,通过源头控制、采取重点治理与综合防治相结合,加强渔业水域的环境管控;水产养殖业要实行无公害绿色水产养殖,以减轻对水域造成污染;对养殖池塘要实行环境达标整治,养殖尾水要达标排放或趋“零”排放。严格执行禁养区、限养区划定的区域,大力推广池塘绿色养殖、大水面生态养殖、积极开展绿色低碳水产设施化健康养殖。

  第十六节  其它保障措施

《鹤岗市养殖水域滩涂规划》的编制、实施涉及面广,政策性强,工作量大,与广大养殖生产者的利益有直接关系。规划的实施对搞好我市渔业生产布局、提高渔业生产能力有积极的推动作用。各级渔业主管部门要通过广播、电视、网络、报刊等北京pk赛车计划媒体进行宣传讲解,使广大干部群众了解掌握规划的内容,认识规划的意义,积极投入到保护和开发水域滩涂的活动中去,提高执行规划的自觉性和主动性。

  各级渔业主管部门要进一步加强水产技术推广北京pk赛车彩票体系建设,有计划地把水产技术人员送到省内外水产大专院校进行培训、学习、深造;鼓励水产技术人员离岗创业或在不耽误工作的情况下领办水产养殖场,引进水产养殖新品种、探讨适合我市水产养殖结构调整的生产模式、新品种引进和推广水质调控技术等试验示范,做到理论与实践进一步相结合,以便更好地投入到为广大渔业生产者北京pk赛车彩票当中去。要进一步加强鼓励、培育、扶持技术咨询、信息北京pk赛车彩票、鱼苗鱼种供应等北京pk赛车彩票实体及中介组织,进一步完善产前、产中、产后北京pk赛车彩票。加强渔业从业人员的技术培训,提高渔业从业人员的素质。

  加快渔业科技成果转化,应用新知识、新技术、新工艺、采取新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,增加水产养殖生产者的经济效益,推进全市水产养殖业向更高层次迈进。  


第五章 
 

第十七节 关于规划的效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十六节  关于规划图件

规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

   鹤岗市养殖水域滩涂规划

 

 

备注:此规划不包含宝泉岭管理局、鹤北林业局,水域滩涂规划实行动态管理,待今年第三次土地规划调查结束后,对我市水域滩涂养殖规划“三区”再进行一次调整完善。

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                 2020年2月26日印发